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            肥東縣人民政府關于印發肥東縣“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知

            發布日期:2018-7-17 15:45:28

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            東政〔2018〕10號

             

            各鄉、鎮人民政府,縣政府有關部門:

            經縣政府同意,現將《肥東縣“十三五”節能減排綜合性工作方案》印發給你們,希認真組織實施。

             

                                                                  2018年6月15日        

             

            肥東縣“十三五”節能減排綜合性工作方案

            為加快轉變經濟發展方式,推動綠色低碳循環發展,切實提高能源利用效率和改善生態環境質量,確保完成“十三五”節能減排約束性指標,根據《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)、《安徽省人民政府關于印發“十三五”節能減排實施方案的通知》(皖政〔2017〕93號)、《合肥市人民政府關于印發“十三五”節能減排綜合性工作方案的通知》(合政〔2017〕160號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

            一、總體要求和目標

            (一)總體要求。

            全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實節約資源和保護環境基本國策,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,通過深化改革、健全機制、完善制度、創新舉措、優化結構、強化責任、嚴格標準、加強監管,營造更加有利節能減排的體制環境、政策環境和市場環境,推動形成綠色發展方式和生活方式,確保全面完成“十三五”節能減排約束性目標,努力構建資源節約型和環境友好型社會,爭做生態文明建設安徽樣板的“排頭兵”。

            (二)主要目標。

            到2020年,全縣單位GDP能耗比2015年下降18%,能源消費累計增量控制在37萬噸標準煤以內;全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物的重點工程減排量達到市政府下達的控制指標要求。

            二、強化節能減排目標責任

            (三)科學分解節能減排目標任務。實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。綜合考慮各鄉鎮(園區)經濟結構、能耗總量及增速、GDP總量及增速、節能減排潛力等因素,采取因地制宜、分檔安排的方式,將全縣“十三五”節能目標及年度目標分解落實到各鄉鎮(園區)和縣政府有關部門。各地各有關部門要把節能目標納入本地區、本部門“十三五”規劃和年度計劃,進一步分解任務,細化落實。

            (四)建立節能減排監測和預警調控機制。進一步完善節能減排統計、評價指標體系;逐步建立重點用能單位能耗在線監測系統;制定“十三五”節能減排預警調控方案,適時啟動分級預警調控響應。

            (五)加強目標責任評價考核。按照“屬地管理”原則,強化節能減排約束性指標考核,進一步明確實施責任和目標,完善節能減排、能源管理等約束性任務責任傳導機制,堅持總量減排和環境質量考核相結合,建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。縣政府每年組織開展對各鄉鎮(園區)節能減排目標責任評價考核,并將考核結果向社會公告,同時作為領導班子和領導干部考核的重要內容以及縣政府對各鄉鎮(園區)目標管理績效考核“一票否決”的重要參考依據。

            (六)強化節能減排考核結果運用。各鄉鎮(園區)要嚴格控制本地區能源消費增長和污染物排放總量,對本行政區域內節能減排工作負總責,主要負責同志是第一責任人。對未完成能耗強度降低目標和環境質量改善目標的鄉鎮(園區)實行“一票否決”,對未完成縣政府下達能耗總量控制目標任務的鄉鎮(園區)取消當年度目標管理績效考核評先評優資格,實行高耗能項目緩批限批禁批。對環境質量改善、主要污染物總量減排、能耗強度、能耗增量目標未完成的地區,實施區域環評、能評緩批限批,暫停或減少中央、省、市、縣級節能減排財政資金支持。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。將有限能源消費增量空間、污染物排放空間優先配置到低投入、低消耗、少排放、大產出、大收益、可持續的產業中,確保以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人以適當方式給予激勵。

            三、優化調整產業結構和能源消費結構

            (七)促進傳統產業改造升級。推進新一輪技術改造,加快工業轉型升級,實施兩化深度融合、企業技術創新等專項行動,促進家電、裝備、汽車及零部件、食品及農副產品加工、化工及橡膠輪胎、建材等傳統產業改造提升;以構建綠色制造體系為重點,開發綠色產品,創建綠色工廠,打造綠色園區,推進工業產品全生命周期、全產業鏈的綠色管理。以智能化改造為突破,建設智能工廠、數字化車間、數字化生產線。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的新增產能項目,依法依規全面清理違規在建和建成項目。對高耗能行業新增產能,嚴格實行煤炭消耗減量替代政策,新建項目能效水平、排放水平必須達到國內先進水平。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中,環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,要依法依規有序處置或關停。

            (八)加快培育發展新興產業。加快發展智能制造、光伏及新能源、新材料、電子信息、大健康產業等戰略性新興產業,促進產業規模化。重點推進智能制造產業基地、大健康產業園、機器人產業小鎮等重大產業引領項目,建成戰略性產業基地集群。到2020年,全縣高新技術企業總數達到80家,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到25%,國家級創新平臺超過2家,全社會研發投入占GDP比重達到2.5%。戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到20%,促進創新之花結出產業碩果。到2020年,戰略性新興產業累計投資400億元,總產值突破600億元,成為全縣經濟發展的重要支撐。

            (九)加快優化能源消費結構。嚴格控制能源消費總量特別是煤炭消費總量過快增長。結合新型城鎮化建設,擴大城區“無煤區”范圍,在居民生活、工業與農業生產、交通運輸、商業流通等領域提高電能在終端能源消費中的比重,減少散燒煤和燃油消費。推行天然氣、電力及可再生能源替代散煤,形成多元替代散煤利用的格局。積極發展光伏發電,穩步推進生物質能利用,大力增加天然氣用量,加強儲能和智能電網建設,建設清潔、低碳、安全、高效的現代能源體系。

            四、深入推進重點領域節能

            (十)加強工業節能增效。加快重點領域節能技術改造,指導企業參與工業能效趕超行動,在重點耗能行業中全面推行能效對標,從單位產品能耗領先企業中遴選推薦能效領跑者,加快行業整體技術進步。堅決淘汰落后產能。貫徹落實國家產業政策,完善落后產能退出激勵機制,突出淘汰落后產能剛性約束。加快企業節能信息化能力建設,推進工業能源管理中心建設和節能信息化改造,進一步提高工業能源利用效率。到2020年,規模以上工業企業單位增加值能耗下降18%以上,水泥綜合能耗達到或接近國際先進水平,合成氨綜合能耗保持國內先進水平。

            (十一)強化新建民用建筑節能。強化新建民用建筑節能,逐步提高新建民用建筑節能設計標準,全縣新建民用建筑全面執行65%節能設計標準;開展既有民用建筑基本信息調查并制定節能與綠色化改造計劃。推動綠色建筑規模化發展,對建設工程設計方案是否符合綠色建筑等級和技術指標進行審查,城鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑應按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。其中,大型公共建筑、公共機構辦公建筑和政府投資的其他公共建筑,應當按照二星級以上綠色建筑標準建設。推動綠色建筑由單體示范轉向區域示范。推廣建筑節能、節水、節地、節材和保護環境的適宜技術,提升綠色施工水平,推進裝配式建筑發展,大力發展裝配式混凝土結構和鋼結構建筑,推動形成一批設計、施工、部品部件規模化生產企業,促進建筑產業轉型升級。使得裝配式建筑施工能力大幅提升,因地制宜加快推進太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑中應用。

            (十二)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率,大力發展鐵水、公鐵、空陸聯運和甩掛運輸等先進運輸組織方式。優先發展公共交通,引導和支持城區軌道交通和快速公交系統建設,推行以公共交通為導向的城區規劃發展模式,促進低碳出行。重點加大混合動力、純電動、天然氣等節能環保車輛在城區公交、出租汽車等領域的比例,加快新能源汽車充電設施建設。扎實開展綠色公路、綠色港口建設,推進生態工程技術在設計、建設、養護和營運等全過程的綜合應用,積極推廣應用可再生能源、交通廢棄物循環利用的新技術、新工藝、新設備,提高廢舊路面材料循環利用率。加強港口、公路服務區、樞紐站場水污染防治,推廣生態型污水處理技術應用。

            (十三)推動商貿流通領域節能。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業加快淘汰落后用能設備和照明、制冷和供熱系統節能改造,在商貿流通和物流企業推廣標準托盤(1200×1000mm)及標準周轉箱循環共用、綠色包裝循環利用,鼓勵新能源配送車輛應用。貫徹執行綠色商場、綠色飯店標準,開展綠色商場、綠色飯店創建示范。鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。繼續開展《節約型餐飲》省級標準宣傳貫徹工作,抵制和反對各種形式的奢侈浪費,推動餐飲企業加快轉型。加快綠色倉儲建設,支持倉儲企業利用倉庫屋頂進行光伏發電、設備設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵開展倉庫節能照明系統改造,加快智能設備和節能新技術集成應用,建設綠色物流園區。

            (十四)抓好農業農村節能。加快老舊農業機械、設備的報廢更新和漁船的更新改造,加強節能農業機械、節能降耗漁業機械和農產品加工設備的推廣應用,發展大中型、高性能、多功能復式作業機械。發展農業節能大棚,著力增加連棟溫控大棚面積。因地制宜采用生物質能、太陽能解決農村照明、炊事、生活熱水等用能需求,推動農村沼氣工程轉型升級,在有條件的地方發展以秸稈為原料的沼氣工程,積極開展秸稈成型燃料生產,示范推廣秸稈成型燃料爐具。大力推廣農村光伏電站建設,實施天然氣下鄉,以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式,推進農村燃氣基礎設施建設,減少農村散煤使用量,提升農村能源利用的清潔化水平,改善農村人居環境。到2020年,全縣農村地區實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,引導鼓勵農村居民使用高效節能電器。

            (十五)加強公共機構節能。在黨政機關辦公和業務用房、學校、醫院、博物館、科技館、體育館等新建建筑,率先全面執行節能強制性標準和綠色建筑標準。推進既有建筑綠色化改造,積極推廣應用太陽能光伏光熱、淺層地能、空氣源、綠色照明、天然氣分布式能源等產品和技術。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造,積極推進政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。引領新能源汽車消費和應用,新建和既有停車場要規劃建設配備充電設施,停車位應100%建設充電設施或預留充電設施安裝條件,預留建設安裝條件的應按規劃停車位不少于10%的比例配建公共充電樁。推進省、市級節約型公共機構示范單位創建工作。

            (十六)強化重點用能單位節能管理。按照屬地管理、分級管理和重點管理相結合原則,對年綜合能耗1000噸標準煤以上企業實施節能管理。年綜合能耗3000噸標準煤以上企業由縣級監管并進行節能目標考核,年綜合能耗1000-3000噸標準煤企業由鄉鎮(園區)監管并進行節能目標考核,將能耗較高的農業、建筑業、商業、交通、公共機構等行業重點用能單位納入各級能源主管部門節能目標考核范圍,突出重點用能單位能源消耗總量和強度“雙控”目標責任,實行年度用能預算管理。鼓勵開展節能自愿活動,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,推動企業用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快推進重點用能單位能源管理體系建設,落實能源管理崗位和能源管理負責人制度,強化能源計量器具配備與智能化升級,嚴格能源利用狀況報告制度。

            (十七)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備監管,構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,積極實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。普及鍋爐能效和環保測試,每年開展在用鍋爐能效測試,基本實現重點用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。開展電梯能效測試與評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用,開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。

            五、強化主要污染物減排

            (十八)控制重點區域流域排放。控制重點區域流域排放。貫徹落實國務院《“十三五”生態環境保護規劃》煤炭消費總量的控制目標任務,嚴格執行新增耗煤項目、高耗能項目煤炭消費減量替代制度。完成禁燃區燃煤及其他非清潔能源鍋爐(火電和集中供熱除外)淘汰工作。燃煤鍋爐在新建和改用天然氣的過程中要同步實現低氮燃燒技術改造。35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐(燃煤電廠鍋爐除外)全部達到特別排放限值要求。不再審批35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快鄉鎮(園區)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、不能穩定達標的生物質鍋爐以及茶爐大灶、經營性小煤爐淘汰和改造。加快推進縣城和工業園區熱電聯產和集中供熱,淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐(窯爐)。2018年底前,所有燃煤發電機組(含熱電聯產機組、循環流化床機組以及工業企業自備機組),全部實施超低排放改造。控制重點流域排放,深入實施水體達標方案,全面截流生活污水,治理調蓄初期雨水,多元補充河道生態需水,建設重污染入湖河流河口濕地,保障入湖水質。強化城鎮污水處理廠除磷脫氮工藝應用,實現畜禽養殖業總磷、總氮與化學需氧量、氨氮協同治理與控制。匯入巢湖的河流實施總氮排放控制,到2020年,店埠河、二十埠河、長樂河等河流水質明顯改善,長臨河水質保持優良。繼續做好巢湖藍藻應急防控。巢湖流域的城鎮污水處理廠、工業企業和其他排污單位嚴格執行《巢湖流域城鎮污水處理廠和工業行業主要水污染物排放限值》標準。

            (十九)推進工業污染物減排。落實排污許可證制度,促進清潔化生產技術的革新與應用,有效控制和減少污染物排放,為工業企業污染物全面達標排放和總量控制提供制度保障。在全面完成火電、造紙兩個行業排污許可證核發工作的基礎上,完成《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》涉及的13個重點行業和產能過剩行業排污許可證核發工作,2020年底前完成所有固定源排污許可證核發工作。在重點行業開展揮發性有機物污染治理,堅持“多措并舉、重點突出,源頭和過程控制優先,末端治理應經濟可行”的原則,積極鼓勵相關企業實施原料替代、工藝技術改造和污染治理。新建揮發性有機物污染排放項目在環評文件審批前須取得總量指標,實施區域內倍量削減替代。按照國家統一部署全面開展第二次工業污染源普查,公布未達標企業名單,對超標或超總量排污企業予以限制生產、停產整治;對整治仍不能達到要求且情節嚴重的,責令停業、關閉。全面推進“雙隨機”執法檢查和企業自行監測及信息公開。加強工業廢物處理、處置和綜合利用。加強危險廢物規范化管理,提升危險廢物處置能力,鼓勵產廢單位自建危險廢物處置利用設施。推動工業園區污水集中治理設施建設。對不能穩定達標排放的企業實施廢水深度治理,確保達標排放。加強涉重金屬行業污染防控,有效降低重點行業的重點重金屬排放量。

            (二十)促進移動源污染物減排。嚴格執行國家新機動車船和非道路移動機械環保標準,全面執行國家第五階段機動車排放標準。持續推進儲油庫、加油站、油罐車等油氣回收治理工作。加速淘汰黃標車、老舊機動車。加強機動車環保監管能力建設,建立機動車排污遙感監測系統平臺。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。加快推進港口和船舶污染物接收轉運及處置設施、岸基接收配套設施建設,有效遏制船舶和港口排污現象,加快淘汰老舊落后船舶,鼓勵節能環保船舶建造和船上污染物儲存、處理設備改造,限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。完成無證港口取締工作和港口碼頭揚塵污染防治任務,新建港口、碼頭要同步配套建設使用岸電系統,配備綠色環保裝載、運輸工具。推廣應用靠港船舶使用岸電,2018年底前實現港口岸電全覆蓋,實現港口綠色運營。推進皖江與巢湖水運應用LNG綜合示范區建設。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。

            (二十一)按照《巢湖流域城鎮污水處理廠和工業行業主要水污染物排放限值》要求,加快城鎮污水處理設施建設與提標改造,確保污水處理設施穩定運行。加大對雨污合流、清污混流管網的改造力度,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。新建城區嚴格實行雨污分流,因地制宜推進初期雨水收集與處理。到2020年,所有重點鎮具備污水處理能力,縣城建成區污水集中處理率達到95%以上,鄉鎮污水集中處理率、中心村污水集中處理率達到60%以上,農村生活污水處理率達到35%以上;縣城污泥無害化處理處置率達到60%以上。建設和完善污水處理廠再生水利用設施,到2020年,再生水利用率達到30%以上。加快生活垃圾收集轉運處理系統建設,開展城市生活垃圾分類及建筑垃圾資源化利用試點,提高生活垃圾回收處理水平,推進建筑垃圾減量化、無害化、資源化。推進農村生活垃圾無害化處理,因地制宜解決偏遠地區垃圾收集、轉運和無害化處理處置問題。到2020年,縣城、鄉鎮(園區)生活垃圾無害化處理率達到90%,中心村達到80%。加快餐飲服務企業油煙污染治理,推進餐廚廢棄物資源化利用。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗等行業揮發性有機物治理。嚴格按照《合肥市燃放煙花爆竹管理規定》,開展煙花爆竹禁限放。

            (二十二)重視農業污染排放治理。制定實施農業面源污染防治方案,落實化肥、農藥施用量零增長行動方案,進一步推廣測土配方施肥、精準施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、生物防治病蟲害等先進適用農業生產技術,組織推廣使用高效、低毒、低殘留農藥,力爭2020年化肥與化學農藥使用量較2014年減少20%以上。統一規劃實施農村和農業污水處理、農資包裝廢棄物回收處理、垃圾清運等生態環保項目建設,到2020年,完成新增135個建制村的環境綜合整治工作。加強畜禽養殖污染防治工作,依法依規關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。加大標準化規模養殖場(小區)建設力度,到2020年,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率及畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,基本解決規模養殖場污染處理和資源化利用問題。繼續抓好農作物秸稈全域全時段禁燒,大力推進秸稈工業原料化、肥料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。

            六、大力發展循環經濟

            (二十三)全面推動園區循環化改造。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,加快對現有園區的循環化改造升級,延伸產業鏈,提高產業關聯度,建設公共服務平臺,實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對各種類型開發園區,加強分類指導,強化效果評估。鼓勵園區引進或培育專業化公司為園區廢物管理、環境基礎設施建設運營等提供“嵌入式”服務。鼓勵現有熱電廠進行分布式能源升級改造,發展以天然氣為主,結合建筑光伏應用的區域能源中心。鼓勵支持符合條件的園區申報國家級和省級循環化改造示范試點。

            (二十四)加強城市廢棄物規范有序處理。創新城鄉社區生活垃圾處理和再生資源回收理念,合理布局便捷回收設施,科學配置社區垃圾收集和可再生資源回收系統,在有條件的社區設立智能型自動回收機,鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建立餐廚廢棄物產生登記、定點回收、集中處理、資源化產品評估制度。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾集中處理和資源化利用,完善建筑垃圾回收網絡,基本建成餐廚垃圾處理設施。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術模式和商業模式,推動城鎮污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協同處理。

            (二十五)促進資源循環利用產業提質升級。積極促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局,提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。推行生產者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的規范回收處理和利用。依托合肥國家級再制造產業集聚區,大力推動工程機械、汽車零部件及大型工業裝備、辦公設備等產品再制造。規范再制造服務體系,鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。

            (二十六)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。重點推動冶金渣、化工渣、磷石膏等產業廢物綜合利用,進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。推進水泥窯協同處置城區生活垃圾。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業,推動林業“三剩物”(采伐剩余物、造材剩余物和加工剩余物)、“次小薪材”(次加工材、小徑材和薪材)、規模化養殖場糞便的資源化利用,因地制宜發展各類沼氣工程。到2020年,工業固體廢物綜合利用率和農作物秸稈綜合利用率均達到90%以上。

            (二十七)加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯網+”回收新模式,在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺。鼓勵相關行業協會、企業逐步構建行業性、區域性、全國性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。

            七、實施節能減排工程

            (二十八)重點行業領域節能提效工程。圍繞燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、熱電聯產、綠色照明、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造等推進能源綜合梯級利用,謀劃和實施一批節能重大項目建設。重點推進電力、鋼鐵、煤炭、冶金、化工、建材等傳統行業和建筑、交通、商貿、農業、公共機構等重點領域節能技術改造,推動傳統產業和重點領域能源利用效率不斷提高。到2020年,全縣年耗能20萬噸標煤工業企業(電廠除外)基本建成能源管理中心,企業總體能源利用效率提升3%左右。

            (二十九)節能技術裝備產業化應用工程。推進重點行業節能共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化發展,針對具有一定基礎的新能源、新能源汽車、節能家電、高效節能電機等節能效果好、應用前景廣闊的關鍵技術和核心部件,采取建立產業化基地等形式,加快產業化推廣。加快實施節能技術裝備產業化示范工程,推廣應用低品位余熱利用、節能與新能源汽車、稀土永磁電機、節能空調、節能冰箱、節能洗衣機等先進節能裝備和產品,擴大綠色生產和消費。

            (三十)主要大氣污染物重點減排工程。積極推進重點行業清潔生產,從源頭上減少污染物排放。推廣重點行業多污染物協同控制技術。抓好電力、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業脫硫、脫硝、除塵設施的運行監管。對20萬千瓦及以上現役燃煤發電機組按超低排放標準進行監管,到2018年,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。開展揮發性有機物污染源清單編制和減排核查評估,在有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業推進揮發性有機物排放總量控制。到2018年,重點管控企業全面完成揮發性有機物綜合整治。到2020年,全縣排放總量達到市控指標。

            (三十一)主要水污染物重點減排工程。加強農村生活污水治理示范鄉鎮政府所在地、美麗鄉村中心村生活污水處理設施建設。加快污泥處理處置設施建設和改造,推動再生水利用設施建設。推進高速公路服務區污水處理和再生利用設施建設。抓好工業污染治理、城鎮生活污水處理、再生水利用和畜禽規模養殖糞污治理與資源化利用等重點減排工程建設和運行管理,加快城鎮污水處理設施建設與改造,加大對雨污合流、清污混流管網改造力度。加大非重點減排工程涉及的垃圾處理、環保疏浚、網箱養殖拆除、人工濕地、海綿城市建設等能夠直接改善水環境質量的項目建設力度。重點抓好“好水”保護、“差水”治理,帶動其他水體水質改善。對于水質好于Ⅲ類的江河湖庫,制定生態環保方案,明確年度治理目標,推進項目實施進度,確保水質持續穩定;對未達到水質目標要求的水體,全面落實水體達標方案,改善水質類別。完成黑臭水體整治。建立縣、鄉、村三級“河長制”體系,制定“一河一策”實施方案,覆蓋全縣河流湖泊,強化協調調度,促進河道水質和水環境持續改善。

            (三十二)循環經濟重點工程。謀劃推進園區循環化改造示范、資源循環利用產業示范基地建設、農業循環經濟示范、工業廢棄物綜合利用產業基地建設、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、循環經濟典型經驗模式推廣等重點工程,推進生產和生活系統循環鏈接,構建綠色低碳循環的產業體系。

            (三十三)秸稈利用產業化提升工程。大力發展以農作物秸稈資源利用為基礎的現代環保產業。以秸稈資源綜合利用市場化、產業化為主線,圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運輸以及綜合利用、工業產品制造、市場營銷等全產業鏈條,實施秸稈綜合利用企業壯大工程、秸稈綜合利用企業引進工程和秸稈綜合利用企業培育工程,扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業做大做強。到2020年,至少培育1個秸稈綜合利用龍頭企業,全縣秸稈綜合利用率達到90%以上,有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展。

            八、加強節能減排支持政策引導

            (三十四)強化財政激勵政策。建立完善有利于節能減排的激勵和約束政策體系,積極爭取國家、省節能減排專項資金,統籌發揮縣級財政資金的激勵引導作用,支持節能減排重點工程、基礎能力建設和公益宣傳等。發揮財政資金杠桿作用,創新財政資金支持方式,提高資金使用效率,激發企業節能環保技術改造的積極性。推行政府綠色采購,落實國家節能環保產品政府強制或優先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。完善財政資金和項目建設監督管理程序,嚴格執行項目竣工驗收制度,確保政策性資金使用安全有效。

            (三十五)落實價格收費政策。落實差別電價和懲罰性電價政策,對能源消耗“雙控”目標完成進度滯后地區要進一步加大差別電價和懲罰性電價執行力度。督促各地嚴格落實水泥等行業階梯電價政策,促進節能降耗。嚴禁對高耗能企業實施優惠電價。嚴格落實超定額用水累進加價制度,完善居民階梯電價制度,全面推行居民階梯水價制度。落實燃煤機組環保電價和超低排放加價獎勵政策,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。加大污水處理費、垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。

            (三十六)落實稅收優惠政策。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策,繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策,企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》內規定的環保、節能節水等專用設備的,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免。對從事國家鼓勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的,免征進口關稅。對實施節能效益分享型合同能源管理項目的節能服務企業,符合稅收規定條件的,給予稅收優惠。

            (三十七)執行綠色信貸政策。推動銀行業自律組織構建銀行綠色評價機制,對主要銀行先行開展綠色信貸業績評價,并逐漸將綠色銀行評價范圍擴大至中小商業銀行。落實國家綠色金融信貸政策,鼓勵我縣銀行業金融機構率先采取“擔保+收費權質押”“抵押+信用”模式,支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸,有效緩解節能環保企業融資難題。積極實行差異化、動態化授信審批政策,優化綠色信貸審批流程,提高審批效率。在風險可控前提下,加大對綠色企業和項目信貸支持力度,合理確定綠色信貸利率、期限,堅決取消不合理收費。積極鼓勵符合條件的企業發行綠色債券,與社會資本合作共同設立綠色發展基金,合理設定綠色發展基金的組織形式和政府參與方式,構建有效退出機制。鼓勵“保險+銀行”等信貸風險分擔補償機制,支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資,鼓勵企業發行綠色債券,鼓勵節能減排項目應收賬款證券化。

            九、發揮節能減排市場調節作用

            (三十八)建立節能環保市場交易機制。發揮市場在資源環境要素配置中的決定性作用,按照省、市統一部署啟動碳排放權市場交易和用能權交易。加快實施排污許可制,建立排污權初始分配、有償使用和交易制度,培育排污權交易縣場,探索開展排污權有償使用與交易。

            (三十九)大力推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節能服務公司審核備案制度,任何地方和單位不得以是否具備節能服務公司審核備案資格限制企業開展業務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度。鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金,支持節能服務公司發行綠色債券,促進合同能源管理業務發展。

            (四十)推行節能環保綠色標識體系。強化能效標識管理制度,擴大實施范圍,實現主要終端用能產品全覆蓋。完善節能產品推廣政策機制,通過強化認證標識等方式,引導消費者和企業選購高效節能產品和設備。鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節能產品銷售專區,集中推進節能產品進社區、進農村行動。引導零售實體企業、餐飲企業對照標準積極參與綠色商場、綠色飯店創建工作。推進能源管理體系認證,加強節能低碳環保標識監督檢查,依法查處能效虛標企業和能效虛標行為。

            (四十一)推進環境污染第三方治理。在區域環境治理、環境基礎設施建設與運營管理、工業污染治理、環境監測等領域推進第三方治理。通過政府購買服務等方式,引導環境污染第三方治理,完善資源環境定價與污染治理收費制度,在環境基礎設施建設、小流域綜合治理、生態修復等方面加快推進PPP等模式試點。加大對環保產業的金融、財稅等政策扶持,引進提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環保企業集團,鼓勵各類投資主體進入環保市場,推動環保企業上市融資,壯大環保市場,為第三方治理奠定基礎。充分發揮行業協會、中介機構的作用,建立環境違法“黑名單”制度,規范環境污染第三方治理市場。完善環境污染風險管理體系,按國家規定建立環境污染強制責任保險制度,創新發展環境污染第三方治理職業責任保險、環保技術裝備保險等綠色保險。

            (四十二)加強電力需求側管理。堅持需求側與供給側并重,加大電力需求側管理實施力度,完善配套政策和激勵機制,提高電能利用效率和智能用電水平。完善電力需求側管理公共平臺建設,整合系統大數據資源,提高電力需求響應能力。加快電力需求側管理系統建設,培育電能服務,推廣電能在線監測和需求側管理評價。完善峰谷電價激勵機制,引導用戶錯峰用電,減少系統峰谷差。完善有序用電方案,保障電力供應平穩有序,提升電力應急響應水平。

            十、完善節能減排技術服務和基礎能力建設

            (四十三)加快節能減排技術研發示范推廣。組織實施節能減排領域相關科技專項和重點研發計劃項目。開展余熱余壓利用設備、高效節能鍋爐、潔凈煤高效轉化裝備、節能電機、智能電網、半導體照明等節能技術產品開發和應用,推進節能技術與裝備產業化。開展廢舊汽車、家電、廢鉛酸電池、廢舊塑料、輪胎和生物質廢物等回收再利用技術研究及裝備開發。開展農林廢棄物直燃和氣化發電關鍵技術研究。推進建筑能效提升技術、綠色建筑技術集成應用和能耗監管體系研究與示范。實施環境監測與治理科技重大專項,研發和推廣大氣環境、水環境和土壤環境監測裝備與治理技術。開展水污染處理技術、生活垃圾生化處理、污泥高效深度脫水及資源化應用、重金屬污染治理與污染土壤修復等成套裝備,以及煙氣除塵、脫硫和脫硝高效處理及協同處置裝備,有毒有害廢氣及有機廢氣高效凈化技術裝備,“三廢”在線監測裝備等環保裝備和產品的研發推廣。遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術,爭取列入國家、省節能技術推薦目錄。

            (四十四)推進節能減排技術系統集成應用。統籌整合水泥、電力等高耗能企業余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。鼓勵智能電網、智能工廠、智能用電終端以及智能樓宇、智能小區技術推廣應用。加大污染治理裝備、材料和環境監測儀器、設備研發與應用,加快環境科技成果工程化轉化、產業化發展,實現科技成果轉化為治污、控污生產力。篩選一批節能減排效果顯著、產業化前景好的重大技術成果組織推廣應用,列入節能環保產業發展重點項目。繼續編制發布我縣推薦使用的節能環保技術產品導向目錄,鼓勵有條件的技術單位建立節能技術裝備的展示、展覽、交易平臺,綜合采取采用“互聯網+展覽展示”等模式,加快節能減排技術系統集成應用推廣。

            (四十五)完善節能減排創新平臺和服務體系。培育和建立一批節能減排重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟,提升企業創新能力。建立和完善節能減排技術標準體系,推動建立節能減排先進技術和產品的檢測認證服務機制,促進形成技術服務政策環境、投資環境和產業環境,培育一批具有核心競爭力的節能減排技術服務機構。開展有毒有害氣體治理、細顆粒物治理、潔凈煤利用、揮發性有機污染物污染治理等技術攻關,深入推進“多污染物協同處理”“水體污染控制與治理”等技術研發,加強土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究。

            十一、強化節能減排監督檢查

            (四十六)健全節能環保法規規章和制度標準。貫徹執行國家和省節能環保標準,健全節能地方標準體系。開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設,鼓勵重點行業領域制定行業節能環保標準,認真執行建筑、交通運輸、公共機構、商貿、農業等重點領域節能環保標準體系。

            (四十七)健全節能減排統計監測和預警體系。健全完善能源消費統計指標體系,加強非化石能源、化石能源消費的分類統計和工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點行業領域能源消費的分類統計工作,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據有效銜接。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統,原則上納入節能目標考核范圍的重點耗能單位“十三五”期間均應建立能耗在線監測系統。完善污染源自動在線監測系統,對重點排污單位排污情況實時監測。完善遙感觀測與地面核查、人工監測與自動監測、物理監測與生態監測相結合的立體監測網絡,基本實現全縣環境質量、重點污染源監測全覆蓋。加強對各鄉鎮(園區)節能減排責任目標完成進度監測評估,按季度通報各鄉鎮(園區)能耗強度和能源消費總量控制進展情況、主要污染物完成情況。制定縣級節能預警調控方案,并根據合肥市節能預警情況,適時啟用預警方案;各鄉鎮(園區)參照縣級方案制定本地節能預警調控方案并適時啟動。健全全縣環境質量預報預警體系,做好重污染天氣監測預警和應急響應。加快重要水體、飲用水水源地等水域的水質自動監測站建設,推進水質監測預報預警。

            (四十八)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實。加強節能審查意見落實情況監督檢查,強化事中事后監管。開展單位產品能耗限額標準執行情況及高耗能落后設備淘汰情況監督檢查。開展工業、建筑、公共機構等領域的節能專項檢查。加大重點污染源執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法行為,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。對行政不作為、執法不嚴等行為,強化執法問責。

            (四十九)提高節能減排管理服務水平。完善縣節能監察中心建設,推進節能監察執法能力建設,建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。繼續推進能源統計能力建設,加強統計工作力量。進一步健全能源計量體系,深入推進城區能源計量建設示范,開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動。健全環保監管體制,將排污許可建設成為固定污染源環境管理的核心制度,整合、銜接、優化環境影響評價、總量控制、環保標準、排污收費(環境稅)等管理制度,實施排污許可“一證式”管理。制定節能減排培訓計劃,加強對節能減排管理部門、節能環保監察機構、用能單位、減排企業等相關從業人員的培訓。

            十二、動員全社會參與節能減排

            (五十)推行綠色消費。深入推進節儉養德行動,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康。倡導綠色消費,引導群眾轉變生活方式和消費模式,優先選擇節能與新能源汽車、節能家電、節水型器具等綠色節能環保產品。推行“光盤行動”,自覺抵制商品過度包裝。倡導綠色居住,大力推廣新建綠色建筑,實施既有建筑節水、節電、節能改造。倡導綠色出行,落實公交優先戰略,加快發展城區軌道交通、快速公交等大容量公共交通,改善步行、自行車出行條件,完善城區公共交通服務體系,倡導綠色出行。

            (五十一)倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,突出節能宣傳周、低碳日、世界環境日等主題宣傳,按照節能宣傳進廣場、進企業、進社區、進學校、進機關等宣傳重點,組織好每年一度的節能宣傳周、低碳日、環境日活動。充分發揮工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業、農業、共青團、婦聯等重點行業領域主管部門作用,推動節能減排進車站、進物流、進商超、進賓館、進醫院、進家庭、進學校、進農村等活動。通過廣播、電視、報紙、網絡等傳統媒體和微博、微信等新興媒體向全社會倡議開展能源緊缺體驗活動,播放節能減排公益廣告,普及節能減排科學知識和方法,提高全社會節能減排意識和能力,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。

            (五十二)強化社會監督。充分發揮各類媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能、違法排放和各種浪費行為。加強政府和企事業單位環境信息公開,以公開推動監督,以監督推動落實。充分公開涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放、環保執法監管等重要信息,主動通報環境狀況、重要政策措施和突發環境事件,確保公眾環境信息知情權。充分利用12369環保熱線和12369環保舉報管理平臺,鼓勵公眾對政府環保工作、企業排污行為進行監督評價,強化公眾環境監督權。依法實施環境公益訴訟制度,對污染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。

            附件:肥東縣“十三五”節能減排目標任務分工表 

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