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            肥東縣人民政府辦公室轉發肥東縣政府購買殘疾人托養服務實施方案的通知

            發布日期:2018-8-3 15:56:12

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            東政辦〔2018〕14號


            各鄉、鎮人民政府,縣政府有關部門:

            縣殘聯、財政局、民政局擬定的《肥東縣政府購買殘疾人托養服務實施方案》業經縣政府第47次常務會議研究通過,現轉發給你們,希認真組織實施。



                                                             2018年8月3日        



            肥東縣政府購買殘疾人托養服務實施方案

            (縣殘聯  縣財政局  縣民政局  二〇一八年八月)


            為加快推進殘疾人奔小康進程,切實解決貧困重度殘疾人家庭在撫養和長期看護等方面的困難,根據《關于加快發展殘疾人托養服務的意見》(殘聯發〔2012〕16號)、《合肥市人民政府辦公廳轉發市殘聯市財政局市民政局<合肥市政府購買殘疾人托養服務實施方案>的通知》(合政辦〔2017〕80號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。


            一、基本原則和工作目標


            基本原則:堅持政府主導,加強對殘疾人托養服務工作的規劃、引導和管理,在政策、資金等方面給予傾斜,提供基本公共服務,體現公益性;堅持社會參與和市場推動,充分調動社會組織、殘疾人家庭和其他服務主體的積極性;堅持立足基層,因地制宜,根據實際設定覆蓋面廣、殘疾人切實受益的服務項目;堅持分類指導,針對不同年齡、殘疾類別和殘疾程度的殘疾人特殊服務需求,探索可持續發展的殘疾人托養服務長效工作機制。

            工作目標:到2020年,全縣建立健全以家庭為基礎、社區為依托、機構為支撐的殘疾人托養服務體系,總體滿足符合條件的殘疾人托養需求。我縣至少有1家殘疾人寄宿制集中托養機構,至少發展1家社會機構為殘疾人提供托養服務。鄉鎮(開發園區)普遍建立殘疾人日間照料服務平臺,鼓勵有條件的村(社區)開展殘疾人日間照料服務。引導和鼓勵社會力量為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓等托養服務。


            二、托養服務機構建設


            殘疾人托養服務機構必須具有合法有效的機構資質,按政府購買服務相關規定要求,必須經過縣殘聯公開招標確定。


            (一)依托現有資源,建設托養服務機構。在已建成的基礎設施完備、規模較大的敬老院、養老院中開設殘疾人托養服務區。


            (二)加大政策扶持,建設托養服務機構。大力提倡和鼓勵企業、個人和社會團體等興辦殘疾人托養服務機構,開展殘疾人托養社會化服務,包括全日制集中托養服務、日間照料服務、居家安養服務等。有條件的企業,可以采取獨立或合作的形式,開設殘疾人庇護工場(車間),為符合托養條件但有部分勞動能力的殘疾人提供庇護就業托養服務。


            (三)殘聯自辦服務,建設托養服務機構。縣殘聯按照省“十三五”基本公共服務均等化規劃和合肥市基本公共服務設施專項規劃及肥東縣社會公共服務設施專項規劃的要求,以不贏利為宗旨,積極自辦殘疾人托養服務機構,直接為殘疾人提供托養服務。


            三、托養方式和服務內容


            (一)集中托養。托養服務機構應提供日常飲食起居專人護理服務,為托養對象提供長期生活照料和日常護理,并根據情況,提供必要的基本康復和醫療服務。


            (二)日間照料。托養服務機構應提供日間看護及基本生活照料服務。在托養對象自愿的前提下,可組織開展生活自理能力訓練、康復、心理輔導、教育與職業技能培訓及簡單的有償生產勞動。


            (三)居家安養。依托社區居家養老服務平臺,通過政府購買服務的方式,為居家安養的重度殘疾人家庭提供資助。


            托養機構要按有關規定與殘疾人或監護人簽訂服務協議,明確雙方的責任、權利和義務。


            四、申報對象


            在就業年齡段內(16周歲-59周歲),具有本縣戶籍,持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》和《居民最低生活保障金領取證》,殘疾等級為一級、二級、病情基本穩定且無傳染性疾病的精神殘疾人及其他重度殘疾人。其中:無法定贍養、撫養、扶養義務人或法定義務人無能力的,且殘疾等級為一級的殘疾人可選擇集中托養服務,其他符合申報托養條件殘疾人可根據殘疾類別及程度、生活自理能力和家庭狀況,自愿選擇日間照料或居家安養服務。已享受就業政策獎補扶持資金的殘疾人不再重復享受托養政策補貼。


            五、申報程序


            凡符合申報對象條件且本人或監護人要求納入托養的殘疾人,應按下列程序辦理申請審批手續:


            (一)申請人向戶籍所在地的村(社區)提出申請并填寫《肥東縣政府購買殘疾人托養服務申請表》,申請時應提供下列相關證件(原件及復印件)和證明:


            1.戶口薄;


            2.本人居民身份證;


            3.《中華人民共和國殘疾人證》;


            4.最低生活保障證;


            5.鄉鎮(開發園區)殘聯出具的當年未享受就業政策獎補扶持資金的證明。


            (二)村(居)委會依據本實施方案規定的條件,組織對申請人進行評議。根據本人愿望、殘疾類別和程度及其家庭情況提出意見,上報鄉鎮(開發園區)殘聯。


            (三)鄉鎮(開發園區)殘聯對上報的相關材料進行調查核實,并將初審通過的申請人名單在申請人所在村(社區)張榜公示,無異議后上報縣殘聯。


            (四)縣殘聯作為實施主體對上報的相關材料審核后匯總,并建檔。


            六、補助標準


            縣財政安排專項資金,用于托養服務機構及托養對象的補助,實行專賬核算。


            補助標準:通過政府購買社會服務的方式,接受集中托養服務的,每人每月享受1600元服務補助;接受日間照料服務的,每人每月享受400元服務補助;接受居家安養服務的,每人每月享受300元服務補助。


            七、資金撥付


            縣級資金實行年初預撥制度,資金結算由縣財政負責。政府購買殘疾人托養服務專項資金按月(季度)結算,縣殘疾人居家安養和集中托養服務通過各鄉鎮(開發園區)、村(居)委會、發放服務券至服務對象,服務對象向相應區域政府購買服務的供給方支付服務券。居家安養服務產生的費用,采取回收服務券的方式按月據實結算;集中托養服務產生的費用,采取回收服務券的方式按季度據實結算;日間照料補助費用,以機構內實際托養殘疾人數按季度進行結算。托養服務機構向縣殘聯提出申請,填寫《肥東縣政府購買殘疾人托養服務機構補助申請審批表》,并提供民辦非企業單位登記證書(或其他有效登記證書)復印件、《肥東縣政府購買殘疾人托養服務機構殘疾人花名冊》,肥東縣政府購買殘疾人托養服務服務記錄表、收取的按戶籍地匯總后的服務券等相關材料,縣殘聯收到申請后20個工作日內會同縣財政部門進行審核后,下撥補助資金到服務機構。


            八、工作要求


            (一)健全工作機制


            縣殘聯要立足當前實際,制定并落實相關實施方案。要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求,采取“先行試點,典型引路”的方式,分階段分步驟有序推動殘疾人托養服務工作。先在縣城規劃區內先行試點,再視實際情況進行推廣,更好地惠及全縣殘疾人。


            縣殘聯要建立健全各項工作制度。負責殘疾人托養服務機構管理、服務項目管理、服務對象審批。要充分發揮殘聯橋梁紐帶作用,與縣財政等相關職能部門和社會力量興辦的托養服務機構加強溝通協調,支持并培育承接托養服務的社會力量發展壯大。

            (二)全面摸清底數


            縣殘聯要認真做好各項數據統計之間的比對和分析工作,全面準確地掌握殘疾人托養服務需求和托養服務機構數量及分布情況。


            (三)嚴格監督管理


            縣殘聯負責監督服務協議的執行,確保承接服務的機構符合政府購買殘疾人托養服務機構的各項準入標準,服務過程中應進行實時監督。做好區域內服務機構的監督管理及考核工作,按協議約定的內容對服務機構的違法違規行為進行處罰。


            嚴格遵守相關財政財務管理規定,確保殘疾人托養資金規范管理和及時使用,不得挪用、留滯。開展檢查評估和績效考評,督促落實情況。要按規定公開相關信息,自覺接受社會監督。


            (四)加強宣傳培訓


            縣、鄉鎮(開發園區)殘聯和服務機構要充分利用互聯網時代的新媒體,多渠道、多形式開展殘疾人托養服務工作的宣傳,組織開展多元化、開放式的專業培訓,將社會力量適時納入,努力營造全社會關心、支持并參與殘疾人托養服務的良好氛圍。


            本方案自發布之日起實施,有效期三年。


            縣殘聯、縣財政局、縣民政局對本方案擁有最終解釋權。



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